近日，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》（以下简称《行动计划》），提出以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

中国管理科学研究院武汉分院交通所所长胡润州告诉长江商报记者，近年来，国家在推动货运方面不断出台政策，推动铁路、水运、空运运能提升、鼓励多式联运，都代表着交通运输结构调整，而集装箱多式联运能有效提高运输效率、降低运输成本，被不少国家看作本国货运现代化进程的重要标志。

交通运输结构有待改善

日前，山东省提出，将推动大宗物资“公转铁”。2018年底，山东省沿海主要港口的煤炭集港将改由铁路或水路运输；到2020年，运输距离在400公里以上、计划性较强的煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗物资，将基本转为铁路运输。

山东是此次被《行动计划》“划重点”的的区域之一，根据计划，交通运输结构调整的重点区域为京津冀及周边地区包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙8省（区、市），长三角地区包括上海、江苏、浙江、安徽4省（市），汾渭平原包括山西、河南、陕西3省。

为完成“公转铁”任务，今年来，货物吞吐量位居山东省第二位、全国第八位的日照港实施“东煤南移”工程，把邻近居民的煤炭运输功能搬离市区，启用全封闭作业、煤矿统筹作业等先进技术和理念，把港口作业对城市的影响降到最低。同时，与临沂及瓦日铁路沿线腹地城市合作，在今年上半年，沿铁路沿线设立了4个“无水港”。通过开辟到内地厂家的矿石铁路专线运输，推动内地集疏运站的设立和铁路专用线的衔接，不断减少公路运输量，增加铁路转运量。

在河北，河钢唐钢物流分公司针对公路运输安全、环保诸多弊端，克服物流组织困难，改进生产组织模式，通过与铁路部门加强合作，加快车辆厂内周转效率，调整布港及疏港策略，拓展内部铁路站场建设，更好地满足“公转铁”增量需求，实现了进出厂运输方式全面优化，铁运比大幅提升。今年3至8月，进出厂铁运比达到64%，较“公转铁”实施前提高25%。

各地“公转铁”正在发力，然而仍是任重道远。此前，交通运输副部长刘小明在国新办举行的调整交通运输结构提高综合运输效率吹风会上表示，近几年，交通运输部加快推进多式联运、推广甩挂运输、试点无车承运等一系列运输组织管理方式的调整，努力推动运输行业的转型升级，取得了积极的成效。但从当前交通运输特别是运输服务的情况看，依然存在不少问题。

首先综合运输体系结构不合理，公路货运量在全社会货运中占比过高。比较2008年至2017年数据可见，公路货运量占比由47.1%上升到78%，铁路货运量虽然有所增加，但是占比却由13.2%下降到7.8%。2008年的铁路货运量是33亿吨，到2017年的铁路货运量是36.9亿吨，增加了11%。但是公路货运量增加接近1倍，增加了91%。比如，京津冀地区铁矿石的疏港运输，铁矿石是大宗物资，90%以上还是通过公路进行疏港。

此外，部分区域铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线建设滞后；多式联运市场主体少，发展严重滞后等也是导致交通运输结构不合理的重要因素。比如，我国目前沿海港口的铁水联运的比例仅为2%左右，而在世界上发达国家铁水联运的比例基本上都在20%左右，所以还有很大差距。

多部门合作推进运输结构改革

今年8月，在总结第一批、第二批多式联运示范工程经验基础上，交通运输部、国家发展改革委决定组织开展第三批多式联运示范工程申报工作，旨在推动公路运输向铁路、水运转移，促进节能减排、降低物流成本、提高服务质量。

交通运输部2017年初对首批16个项目的评估显示，多式联运示范工程建设吸引了大量企业的参与，半年时间首批16个多式联运示范工程开通多式联运线路39条，累计完成集装箱多式联运量超过60万标箱，多式联运价格平均比公路运输低35%左右，降低能耗约66万吨标准煤，减少碳排放约170万吨，综合效益初步显现。

比如，四川省成都国际铁路港集装箱铁公水多式联运示范工程中，成都国际陆港开发了冷藏集装箱海铁联运产品，运用铁路NBX型冷藏车新技术，使得乌拉圭进口冻肉可以经宁波港上岸，通过铁路直接运抵成都，物流成本较公路运输降低了30%。

中国管理科学研究院武汉分院交通所所长胡润州告诉长江商报记者，目前国内物流的主力依然是铁路、公路，水运，空运则正在高速发展。集装箱多式联运能有效发挥铁路、公路、水路等运输方式的优势，减少运输中间环节、减少货损货差、提高运输效率、降低运输成本，各国都把集装箱运输的普及和发展看作本国货运现代化进程的重要标志。近年来，国家在推动货运方面不断出台政策，推动铁路、水运、空运运能提升、鼓励多式联运，都代表着交通运输结构调整。

刘小明表示，交通运输部为了破解交通运输结构改革方面的难点，将会同国家发展改革委、财政部、自然资源部等有关部门，统筹谋划、系统研究有关的政策措施。加快推进公转铁的重点工作，加快建立运输结构调整的长效机制。在大宗物资运输的“公转铁”来下功夫，着力解决港口集疏运体系中不优的问题，切实加强公路的超限超载治理，坚决把煤炭、公路、集港的运输压下来，尽快把矿石、疏港铁路运输提上去。